在九十年代初期之前，我国城市私房很少，住房制度实行福利分配。市民的住房，基本是由房管部门安排的直管公房，或单位分配的自管公房，少部份租住私房。

        而且实行低租制，占工资收入的6%~10%。

        在低租制福利分配的住房制度下，政府投入的建房资金回收时间很长。客观上制约了住房建设的发展。

        根据1985年统计，全市成套住宅(单家独户)只有238452套，占住房总量48.82%。

        当时每户住房面积在20平米~30平米居多。至1989年统计，全市人均居住面积4平方米以下有5.5万户。

        当时羊城市的老城区住房，有不少是有厨无厕，或共厨共厕。

        就算现在，全市有一半以上的住房，是几户共用厨厕。有的相处较好，互相照顾，远亲不如近邻。

        有的却水火不容，发生纠纷，这样有人就想到换房避免邻里不和。

        由于城市扩大，在郊外发展了不少工业区。造成市民上班路远，不少上班族想换个就近工作地点的住房，以减少路上时间。

        这时市民出行的交通工具主要是自行车。交通经常拥堵。有人也想通过换房解决生活不便。

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