丁世峄是辛亥年首先在山东策动独立的人，筹安会成立前，他曾密呈袁主张改行帝制。湖南代表陈裔时附和丁的建议，各省代表也没有反对，看起来，袁退位问题在南京会议第一次会议中已占了极大的优势。

        不料当天晚上形势为之一变，倪嗣冲带了三营卫队赶来南京。倪本来已派了裴景福为代表出席南京会议，他率领卫队来开会，很明显，他是受了袁世凯的指使，来掌控会议的。

        倪嗣冲到南京后，五月十九日参加了第二次会议。

        他首先发言，主张维持袁的总统地位。丁世峄站起来反对倪的意见，湖南代表陈裔时、湖北代表冯煦、江西代表何恩溥先后发言，附和丁的意见。

        倪气势汹汹地问丁说：“你是不是靳将军的代表（这时靳尚未被撤职）？靳将军是拥护中央的，你为什么私通南方？”

        陈裔时代丁解释说：“不是不拥护中央，而是君子爱人以德，也是为了袁大总统。”

        冯煦、何恩溥也随声附和说：“主张退位并不等于反对袁总统，而是为袁总统设想。”

        倪听了后立时要翻脸，担任会议主席的冯国璋一看局面紧张，赶快把话拉开，把会议主题列入“能战始能言和”问题上。

        张勋的代表万绳栻先一天没有表示意见，这一天却完全支持倪的意见，反对袁退位。由此其他的代表遂不敢对此问题发言，于是会议中对于袁退位问题便作不出结论。

        关于备战问题，倪与万绳栻询问各省能出多少兵？山东、江西和两湖代表都不做声。

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