袁耀见到贵霜君臣已经急于摆脱困境，说服贵霜放弃武力的时机成熟，便道：“当初贵霜攻灭大夏，后又征伐诸国，虽然盛极一时，但被征服各部无时无刻不在想方设法获得独立。而周边各部更是虎视眈眈，等待时机欲致贵霜于死地。贵霜以不足二百万人口，统治各部超过七八百万人口，能有长久安宁吗？你们想想大夏的结局。”

        贵霜众臣想到前两任国王在位，确实贵霜国力日衰，导致北部诸国先后脱离贵霜的统治。新王波调在位这几年，正在积极筹备北伐，但他们也知道，如今国力大不如前，即使北伐胜利，国力也会大大削弱。如今加上南方叛乱，更是捉襟见肘。

        “如果贵霜愿意放弃武力征伐，让各国和平独立，大汉愿意帮助贵霜永保富楼沙、高附、蓝市城三地，作为贵霜永久领地。”

        “哦？”贵霜众臣开始议论纷纷，“若是能够永保此三地，倒也可以商量。”

        “对，对，我贵霜人九成以上居住在此三地，其余地方他们独立便罢，只要这三地仍在我贵霜手上，不妨跟他们签订和平协议。”许多人纷纷附和道。

        “袁公爵，只怕大夏人和犍陀罗人不肯同意。”宰相昊尔玛说道，“蓝市城和高附两地，我们是从大夏人手里抢来，富楼沙原是犍陀罗人，他们也无时无刻不想夺回去，若是他们要闹自治，我等又何处安身？”

        “大夏和犍陀罗已经灭国一百余年，他们已无王国组织，只要能够得到善待，未必都想独立出去。如今他们不够安分，是因为贵霜人没有平等对待他们而已。”袁耀道，“只要贵霜允许大夏人和犍陀罗人从山里出来，在平原地带开垦土地，轻租薄赋，让他们生活获得改善，尊重他们部族自治，他们未必还想复国。大汉也愿意帮助贵霜安抚两国遗民，派人来贵霜传授大汉先进的农业技术，到时亩产增产一番，到时谁不愿做贵霜人。”

        “产量增产一番？”众人一阵惊愕，面面相觑。

        “大汉愿意帮助我们？”波调问道，“可以做到亩产增产一番？”

        波调这几年筹备北伐，深感粮食缺少的痛苦。南部诸国敢于冒险叛乱，也是因为这几年自己为了北伐征敛过重。他以为如果过去能做到粮食产量翻番，这些事情就不会发生。

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