文安之的两辽并一辽，核心是考虑山区、和西辽河平原的蒙古部落，他们实际占据着这些地方，而且这里也向来是汉族统治的薄弱之处，故而牢牢抓住辽西走廊和下辽河平原及辽东半岛。

        朱大典则认为，大明必须发展辽东，下辽河平原是重心，但也不能忽略其它地方，否则时间一久，难以保障安全。所以干脆以辽河为界，分设辽东辽西两省，两省各以平原地带为根基，再带动周边的山区一起发展。

        同时，辽东以东有渤海省，在辽西以西则又有承德省，这两个省可以是少量驻军移民屯垦，主要安置蒙古诸旗，实行直辖和土司并行政策，也是做为缓冲。

        两位阁老的方略，各有不同。

        文安之这种更接近传统做法，也是最节约成本，最快能见效的，甚至可能也是最容易让蒙古、女真等接受的方桉。

        朱大典这种，成本高，而且可能会激发现在两辽等地那些蒙古、女真人的不满。

        建虏入关后，辽西之地，也就沿海几十里这条走廊是设县立府，在其北面的松岭、努鲁儿虎山之间，还设了一个卓索图盟，安置喀喇沁左翼旗、土默特右翼旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右翼旗，以及察哈尔左右翼旗等在此，又有满洲八旗左领等。

        努鲁儿虎山以北，则是喀尔喀、敖汉、翁牛特、巴林、克思克腾、奈曼、扎鲁特、阿鲁科尔沁诸部组成的昭乌达盟。

        西辽河平原，以及更北的松嫩平原，是科尔沁、郭尔罗斯诸部各旗组成的哲里木盟。

        文安之的分省，明显是有汉蒙分治的意思。而朱大典则是把蒙满全都纳入大明直接控制，或是半羁縻的状态。

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