值得庆贺。

        更让他欣喜的是，通过这样的大工程，锻炼了各个乡、县的组织能力，主要是乡中的蔷夫、游檄，民团的领队,　这些人大多不识字,　他们必须从实际的事情、亲身的经历里面获得成长,　而他们才是刘襄控制地方的主要力量。

        现在的答卷，让他很满意，总人口加上组织动员能力，才是真正的力量。

        比如说，你的地盘有一千个人，可你只能调动十个人，我的地盘只有一百个人，可我能动员二十个人，那我就能打败你。总体上我没你强大，但表现出来的力量，我比你强。

        这就是政府最本质的职能。

        在这个基础之上，因为不同的诉求，添加了各种衙门，搭建了朝廷的框架。

        刘襄手下的人才太少了，他必须抓住本质，有所取舍，所以他把税制定的简单且轻薄,　让百姓都能承受,　也明白该交多少，这就省去了一大堆强制催收的和镇压百姓的人力,　这一点几乎砍去了一半的官吏需求。

        那些监督的、制衡的，自然也会相应减少，特别是监督权，他建立缇骑，用亲军监督四方，定期轮换不设常驻，减少与地方官吏勾结的机会。

        县里就剩下负责收税的计吏，管理治安的贼曹，看管物资的仓曹，防火防瘟疫的司烜，统计人口黄册、物资账册的典吏或者县丞，负责统计民团的县尉，掌管律法的县令，以及看押囚犯的狱卒。

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