杨承应之所以在金州镇能呼风唤雨，连嚣张跋扈的纪用和足智多谋的霍维华都奈何不了他，除了和地理环境、实力有关，还和卫所制度有关。

        大明的卫所大致分为三类，实土卫所、准实土卫所和非实土卫所。

        准实土卫所指名义上在府州县境内，但又占有大片的土地、人口，足以同府州县相颉颃，不受州县管辖。

        非实土卫所指卫所治地有府州县，且后者的土地和人口占有绝对优势。

        这种卫所虽然有自己的屯田土地，但是无权管辖除却自己卫所军户之外的人。

        实土卫所指设置于未有正式行政区划地域的卫所，辽东都司和陕西行都司都是这一类型。

        也就是说，杨承应没到之前和到了之后，卫所长官都是上马管军、下马管民。

        所有参与金州镇运转的官吏，都是杨承应一手提拔。

        大部分虽不是心腹之人，甚至有一些还受到过杨承应的责罚，但他们深信跟着大帅才有肉吃，因而对杨承应忠心耿耿。

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